2017年新修訂《農藥管理條例》（以下簡(jiǎn) 稱(chēng)“《條例》”）頒布實(shí)施，無(wú)疑是年度重大的事件，帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的輿情走向，一系列農藥管理新政出臺，農藥二維碼改革，農藥管理局成立，農藥用量連續三年負增長(cháng)等，這些雖然談不上波瀾壯闊，卻見(jiàn)證了這一年行業(yè)的跌宕起伏，不平凡。

伴隨著(zhù)這些事件的發(fā)生，高毒農藥禁限用、環(huán)保風(fēng)暴、兼并潮、漲價(jià)潮、 轉型潮等熱詞頻頻閃現，主導著(zhù)全年輿情的焦點(diǎn)。

為了解掌握農藥領(lǐng)域的輿情信息，服務(wù)農藥安全監管，2017年農業(yè)部農藥檢定所繼續開(kāi)展了農藥輿情監測工作，筆者對收集的78萬(wàn)多條農藥輿情樣本進(jìn)行了匯總梳理，對全年輿情情況進(jìn)行了分析。

1、農藥輿情特點(diǎn)

1.1 輿情發(fā)生量有所回升、官方引導正能量  2017年雖然沒(méi)有特別重大的輿情事件發(fā)生， 但輿情數量有所增加，共 產(chǎn)生與農藥相關(guān)的輿情78萬(wàn)多條，較去年的32萬(wàn)條有大幅度的提 升。通過(guò)對樣本分析，正面輿情與中性輿情共占比64%,較去年的51%有所上升；負面 輿情占比36%,較去年的49%有較明顯的下降。 這應該與國家不斷強化信息網(wǎng)絡(luò )誹謗等問(wèn)題治 理，加強政府信息公開(kāi)、回應社會(huì )關(guān)切，降低不真實(shí)的負面爆料有關(guān)。從輿情內容來(lái)看， 2017年政策性新聞明顯增加，主要原因是新 《條例》頒布實(shí)施，相關(guān)配套規章出臺，農藥管理局成立等管理和政策層面的重大變化，強化了政策性新聞的傳播力度。政府層面也做了大量的工作，推出了一系列有關(guān)食品安全及農產(chǎn) 品安全的政策，引發(fā)了多次正面輿情浪潮，農藥使用量“零增長(cháng)”，七大專(zhuān)項整治、辟謠農產(chǎn)品質(zhì)量安全十大謠言等，表明了各級管理部門(mén)對保障食品安全、保護生態(tài)環(huán)境安全的決心和態(tài)度。同時(shí)，官方媒體積極引導輿情走向，向整個(gè)輿情領(lǐng)域注入了正能量。這些現象表明， 官方場(chǎng)已經(jīng)逐步發(fā)展、強大，在爭奪輿情 制高點(diǎn)的戰役中，開(kāi)始發(fā)揮應有的作用。

1.2 市場(chǎng)依然是關(guān)注焦點(diǎn) 從全年的農藥輿情類(lèi)別看，社會(huì )公眾關(guān)注焦點(diǎn)跟往年相似， 圍繞農藥市場(chǎng)、環(huán)境保護、重大病蟲(chóng)草害、農藥殘留等方面，分別占總輿情量的48.40%、 16.32%、15.00%、12.25% (圖 1)。其中農藥市場(chǎng)方面的輿情較2016年38. 81%有大幅度的提升，農藥價(jià)格的波動(dòng)可能是造成農藥市場(chǎng)類(lèi)信息大幅增加的主要因素。2017年由于環(huán)保風(fēng) 暴引起的原藥漲價(jià)潮引起了大家的普遍關(guān)注， 給行業(yè)及市場(chǎng)帶來(lái)了不小沖擊。

輿情類(lèi)別分布

1.3 全年輿情基本平穩 2017年新聞量月平均6.5萬(wàn)條，輿情發(fā)生的時(shí)間分布而言， 2017年1月受節日影響，輿情發(fā)生量偏少，不足1萬(wàn)條。2月進(jìn)入春耕備耕，2月8日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《條例（修訂草案）》， 輿情數量上升至5萬(wàn)條以上。3月農業(yè)部開(kāi)展七大專(zhuān)項整治，4月1日新華社受權發(fā)布修訂 后的《條例》，引燃了輿情，3月至6月份, 輿情數量持續走高，月輿情量均在7萬(wàn)條以上。經(jīng)歷了 7月份的低谷后，受歐洲“毒雞蛋”風(fēng)波、媒體報道“問(wèn)題大蔥毒死羊”事件、“工業(yè)協(xié)會(huì )怒懟騰訊公益”等輿情的共同推動(dòng)，8月和9月輿情發(fā)生量又呈現出上升趨勢。經(jīng)過(guò)10月份的小低谷，在中化先正達并購收官、農藥二維碼新政落地等輿情的影響下，輿情再次回暖，12月輿情量達8萬(wàn)條以上。輿情走勢明顯與農產(chǎn)品生產(chǎn)供應的季節性相關(guān)，年底輿情出現反彈，則與冬季農產(chǎn)品供應主要由設施農業(yè)生產(chǎn)有關(guān)（圖2)。

1.4 北京及沿海輿情集中 從輿情分布區域看，2017年輿情仍多發(fā)生在東南沿海，部分內陸省份輿情數量發(fā)生較往年有所增加，輿情傳播量排名前10位的省份為北京、上海、山東、浙江、廣東、河北、江蘇、河南、四川和新疆 (圖3)。輿情傳播量仍是北京多，占輿情傳播 總量的11.39%,這與北京媒體數量多，影響面大，主流媒體較多設在北京有很大的關(guān)系。但北京輿情量占比較往年有所下降，這可能是因為自媒體的不斷發(fā)展，導致了傳統主流媒體的相對弱化。除北京這個(gè)輿情傳播中心外，上海、山東輿情發(fā)生量也位居前列，分別占總傳播總量的7. 06%和6. 02%。陜西、甘肅、寧夏等西北省份輿情相對較少。東南沿海輿情發(fā)生量仍占很大份額，原因在于：一是東南沿海地區人口密度大，農產(chǎn)品需求量大，農產(chǎn)品來(lái)源復雜；二是這些地區經(jīng)濟發(fā)達，公眾更重視環(huán)境安全及農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，各種媒體相對活躍，農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題事件更容易被關(guān)注。

2、熱點(diǎn)輿情評點(diǎn)

2.1 新修訂《農藥管理條例》頒布實(shí)施 新 《條例》有三項重大變化：一是嚴格全過(guò)程管理。將原由多部門(mén)負責的農藥生產(chǎn)管理職責統一劃歸農業(yè)部門(mén)，對農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制， 建立進(jìn)銷(xiāo)貨?驗、質(zhì)量檢驗和廢棄物回收等制度，加強劇毒、高毒農藥監管。二是強化主體責任。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對農藥安全和有效性負責，要求健全質(zhì)量管理制度，及時(shí)召回有嚴重 危害或較大風(fēng)險的農藥。三是加大處罰力度。 提高對無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣農藥等違 法行為的處罰力度，列人“黑名單”管理，為餐桌上的安全提供法治保障。

2.2 農藥使用量連續3年負增長(cháng) 自2015年農業(yè)部啟動(dòng)農藥零增長(cháng)行動(dòng)以來(lái)，至2017年已連續3年農藥使用量實(shí)現負增長(cháng)。農藥使用零增長(cháng)關(guān)鍵的是“一公里”，推動(dòng)千家成戶(hù)轉變用藥理念至關(guān)重要。做到減量不減效，關(guān)鍵 是要有好的農藥，有好的使用技術(shù)。

2.3 農藥管理局成立  經(jīng)編辦批準，2017 年10月農業(yè)部種植業(yè)管理司加掛“農藥管理局”牌子，標志著(zhù)農藥管理進(jìn)人一個(gè)新階段。 新《條例》賦予農業(yè)部全程監管的職責，成立 農藥管理局，是形勢的需要、任務(wù)的使然，意 義重大、影響深遠。

2.4 環(huán)保風(fēng)暴引農藥漲聲一片  盤(pán)點(diǎn)2017年的農藥輿情熱點(diǎn)，農藥市場(chǎng)類(lèi)信息再登榜首，原 因之一是因為環(huán)保風(fēng)暴引發(fā)的農藥漲價(jià)潮， 特別是年底的時(shí)候，幾大主流產(chǎn)品幾乎一周一價(jià)，原藥普漲40%，部分品種上漲100%。漲價(jià)潮中，讓不少農藥企業(yè)壓力巨大，同時(shí)也促成了行業(yè)洗牌，淘汰落后產(chǎn)能。從企業(yè)報表中分析，農藥大企業(yè)迎來(lái)了春天，開(kāi)始回暖，這輪漲價(jià)潮，是行業(yè)優(yōu)勝劣汰的必經(jīng)階段，也是企 業(yè)優(yōu)化升級的契機。

2.5 政府協(xié)會(huì )發(fā)力狙擊農藥相關(guān)謠言  2017年 6月30日，在全國食品安全宣傳周農業(yè)部主題活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，農業(yè)部對香蕉浸泡不明液體、 西瓜打針、激素草莓、無(wú)籽葡萄、頂花黃瓜、 蘑菇重金屬、豬肉鉤蟲(chóng)、速生雞、螃蟹注液體、 避孕藥黃鱔等農產(chǎn)品質(zhì)量安全十大謠言進(jìn)行了曝光，官方權威發(fā)聲加以解釋澄清。9月，國務(wù)院食品安全辦等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強食品安全謠言防控和治理工作的通知》，要求主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息，及時(shí)組織辟謠，謠言所涉及的當事企業(yè)是辟謠一責任主體，嚴厲懲處謠言 制造者和傳播者。9月初，騰訊公益發(fā)布“留守 兒童健康守護包”公益活動(dòng)，在解釋材料里特 別提到農藥對留守兒童的危害。9月12日，中 國農藥工業(yè)協(xié)會(huì )向騰訊公益發(fā)布通知函，要求 其撤回有關(guān)項目的不實(shí)宣傳，并保留采取進(jìn)一步行動(dòng)的權利。

2.6 整合重組頻現，行業(yè)門(mén)檻抬高  2017年也可稱(chēng)為兼并重組年，全球農化圈掀起兼并重組浪潮。6月7日，中化對瑞士先正達的收購收官，8月31日杜邦和陶氏化學(xué)合并交割完成，拜耳和孟山都強強聯(lián)合，湖北沙隆達完成對以色列ADAMA的收購，這些對新形勢下的農化企業(yè)將造成深遠影響。在國家政策層面，也在鼓勵農藥生產(chǎn)的集中化和規?；?，農業(yè)部在《關(guān)于加強管理促進(jìn)農藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，力爭用3至5年的時(shí)間，兼并重組一批中小農藥企業(yè)，培育一批大型農藥企業(yè)集團，提升農藥企業(yè)競爭力。兼并重組是未來(lái) 發(fā)展的必然趨勢，行業(yè)將向著(zhù)大而強的方向發(fā)展。

2.7 “歐洲毒雞蛋”，他國之痛，吾國之鑒  2017年8月，比利時(shí)通報產(chǎn)自荷蘭的雞蛋中檢出氟蟲(chóng)腈，包括德國、英國等近20個(gè)國家和地區相繼通報發(fā)現問(wèn)題雞蛋，原因是養雞場(chǎng)用氟蟲(chóng)腈進(jìn)行清潔。由于這些國家的禽蛋產(chǎn)品未獲得我國檢疫準入，該事件中涉及的雞蛋產(chǎn)品未流人國內市場(chǎng)。養殖環(huán)境消毒可能給畜產(chǎn)品帶來(lái)的污染和危害，這次的歐洲“毒雞蛋”風(fēng)波給我們的監管敲響了警鐘。

2.8 “問(wèn)題大蔥毒死羊”折射農藥監管問(wèn)題  2017年8月，媒體報道，山東壽光的100多只羊在食用附近冷庫丟棄的大蔥葉后死亡，大蔥來(lái)自遼寧沈陽(yáng)，含有禁止在蔬菜上使用的農藥甲拌磷。對此網(wǎng)友提出四項質(zhì)疑：一是殘留檢測去哪了？二是產(chǎn)地溯源為什么沒(méi)用？三是 “禁用農藥”哪來(lái)的？四是為什么總是出了問(wèn)題才?處？網(wǎng)友質(zhì)疑拷問(wèn)現行農藥監管制度，折射農藥監管問(wèn)題?？陀^(guān)上看，目前我國以小農經(jīng)濟為主，點(diǎn)多面廣，監管難度大、成本高， 終端難以全覆蓋。隨著(zhù)一系列農藥新規的實(shí)施、落地，從國家層面強化農藥管理，或將有助于堵住農藥監管漏洞。

2.9 二維碼新政出臺促行業(yè)轉型升級  2017年 9月農業(yè)部發(fā)布《農藥標簽二維碼管理規定》 公告，自2018年1月1日起，生產(chǎn)的農藥產(chǎn)品標簽上必須標注二維碼。該新政的實(shí)施將成為農藥行業(yè)健康發(fā)展的里程碑?！耙黄恳淮a”的二維碼管理，對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、監管者都將 帶來(lái)諸多好處。二維碼為做好農藥監管工作提 供了有力保障，有利于產(chǎn)品質(zhì)量追溯、凈化市場(chǎng)、遏制惡性不正當競爭。對農藥企業(yè)來(lái)說(shuō)，賦碼有利于企業(yè)向信息化、數字化轉型。雖然賦碼會(huì )使農藥企業(yè)增加成本，但可為企業(yè)管理提供完整準確的數據，合法經(jīng)營(yíng)的農藥生產(chǎn)企業(yè)則可以此為契機，提升競爭力。

選自【中國農藥網(wǎng)】